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广东房协城市更新课程第3期| 最新土壤环境政策解读风险预判

作者: 来源: 时间:2020-06-12

     近年来,城市土地价值飞涨,为促进经济发展方式转变,破解城区土地资源贫乏瓶颈,各地市纷纷颁布“退二改三”或“三旧”改造政策。在土地二次开发过程中,大量的污染物排放于自然环境,为此,如何有效管控土壤环境风险,保障土地再开发利用工作顺利进行,成为城市更新过程中需解决的问题。

继《广州市最新城市更新政策解读》、《粤港澳大湾区城市更新地价评估实务分享》线上课程后,广东省房协推出城市更新系列课程第三讲,邀请专家从专业角度解读城市更新中土壤环境专项政策,预判土壤环境风险,精准助力企业在城市更新中的发展。

5月28日下午,广东省房协邀请中德环境技术研究院副总经理王满开授《城市更新中土壤环境专项政策解读及风险预判》网络培训课程,吸引来自碧桂园集团、万科集团、富力地产、越秀地产、平安不动产、奥园集团、阳光城集团、佳兆业集团、新城市集团、敏捷集团、华发股份等常务副会长单位,保利地产、中海地产、招商蛇口、方圆集团、雅居乐地产、星河地产、金科地产、龙光地产、颐和地产、诚丰集团、富港集团、东建集团、宏远集团、中房百花园、恒福地产、华达集团、翔顺集团、合富辉煌、世联行等副会长单位超过575人听课。

△ 网络课堂现场


△ 课程提纲



1

土壤专项政策解读


近年来,国内土壤污染事件频发,为有效管控土壤环境风险,我国不断完善土壤政策法规。为此,我国颁布的《污染地块土壤环境管理办法(试行)》(环境保护部令第42号)提出将土壤调查评估作为土地流转的前置条件,要求未经调查评估或治理修复的地块不得开工建设其他任何建设项目,并提出“三评审、三备案”管理流程,致力于土壤调查和修复法制化、常态化。




市级生态环境局颁布的文件

1.《广州市土壤环境保护和综合治理方案》(穗环〔2014〕128号)
2.《广州市环境保护局关于进一步做好工业企业场地再开发利用环保工作的通知》(穗环〔2015〕91号)
3.广州市环境保护局办公室关于加强污染场地治理修复工程验收监测工作的通知》(穗环办〔2015〕193号)
4.《广州市环境保护局关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中环境监管工作的通知》(穗环〔2015〕215号)
5.《广州市环境保护局办公室关于印发广州市工业企业场地环境调查、修复、效果评估文件技术要点的通知》(穗环办〔2017〕149号
6.《广州市环境保护局办公室关于印发广州市污染地块再开发利用环境管理工作方案的通知》(穗环办〔2017〕208号)
7.《关于印发广州市污染地块再开发利用环境管理实施方案(试行)的通知》(穗环〔2018〕26号)
8.《广州市污染地块再开发利用从业单位登记指南(试行)》
9.《广州市污染地块再开发利用专家咨询论证会专家抽取方法》
10.《广州市工业企业场地环境保护技术文件专家咨询论证工作程序(试行)》
11.《广州市生态环境局关于印发广州市农用地转为建设用地土壤污染状况调查工作技术指引(试行)的通知》(穗环〔2019〕130号)
12.《广州市生态环境局关于支持企业复工复产强化土壤污染状况调查报告评审服务的通知》



2017年12月,广州市城市更新局印发《广州市旧村庄全面改造成本核算办法》,将“场地环境调查及风险评估和污染场地土壤修复”作为专项评估纳入改造成本;2019年4月,广州市人民政府印发《广州市深入推进城市更新工作实施细则》,明确指出将“旧村全面改造涉及的土壤环境调查评估及处理”实际发生的费用增加纳入改造成本;2019年12月,广州市生态环境局颁布《广州市农用地转为建设用地土壤污染状况调查工作技术指引(试行)》,其中明确表示:在农用地用途拟变更为住宅、公共管理与公共服务用地的情况下,需要进行土壤调查,但不一定需要采样分析。综合上述文件分析,旧村改造涉及的土地需要开展土壤调查,并可纳入旧村改造成本。

△ 旧村庄全面改造更新项目报批程序流程图(试行)


2

土壤调查评估的周期及影响


根据国家生态环境部印发的《土壤污染状况初步调查技术导则》(HJ25.1-2019),土壤调查可委托专业的第三方机构分以下三个阶段开展:





一、第一阶段(含初调报告编制)

主要工作为现场踏勘、人员访谈、调查与污染识别,因大部分地块开发使用时间很早,历史沿革难以摸清,需要大量的基础资料查阅,该阶段工作一般需要2个月左右

历史上地块内和地块周边均无可能的污染源:可以不采样,只开展第一阶段调查,即在污染识别阶段结束调查。


二、第二阶段(含初调报告+详调报告编制)

(1)初步采样调查:实验室测试分析耗时较长,初调报告的编制需要制作大量附图附件。此阶段一般需要2个月左右;

(2)详细采样调查:在初步调查结论上,加密布点采样调查(往往需要多次加密),并详调报告。此阶段一般需要2个月左右

历史上地块内或地块周边存在可能的污染源:需要开展采样调查,初步采样结果显示污染物不超标则结束调查。


三、第三阶段(含风险评估报告编制)

在详细调查工作充足的条件下,该步骤可以较快完成,一般可以在1个月左右完成。

初步采样结果显示存在污染物超标:需开展详细调查和第三阶段调查(风险评估)。

土壤调查评估结论作为土地规划和建设项目环境影响评价的重要依据,对土地开发有一定影响。在土壤污染修复成本超过开发效益的情况下,开发商需要调整未来用地规划;在时间进度方面,一般的前期调查评估及其评审备案周期为4-10个月,后期治理修复及验收的评审和备案周期为8-18个月,漫长的调查时间将影响土地开发整体周期;此外,土壤调查开展钻探和采样检测工作量较大,成本相比环评较高。



3

土壤环境风险预判


土壤环境风险有四种预判方式,分别是:根据行业类别和土地性质、根据统计数据分析、根据场地污染设施及其防治措施情况、根据企业已开展的土壤自行监测数据。



△ 土壤环境风险预判方式


4

土壤环境调查与评估案例分析

讲师王满分别分析了两个调查评估案例及一个治理修复案例,通过讲述场地情况,讲解实际项目中的风险预判、调查周期及调查结果,使得培训学员更深入了解土壤环境调查的重要性。


△ 调查评估及治理修复案例解读


在培训的最后,讲师王满提出三点总结建议:1.土壤调查和修复专业难度高,尽量实地考察并选择专业的公司和团队开展工作;2.土壤环境评估周期长,建议与片区策划同步或在规划调整及城市更新实施方案策划之前开始启动,避免时间不足造成对后期土地开发进度的被动局面;3.土壤污染具有隐蔽性、滞后性、累积性和地域性等特点,前期预判是否需修复的不确定性较大,建议增强风险意识并提前做好经费和时间预算。

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