关注税收政策的调整

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关注税收政策的调整
作者：慎言来源：2010年第6期时间：2010.07.13

　　宏观调控实行差别性贷款政策后，后续的就是税收政策调整了。税收政策如何调整？何时出台？新政颁发后一个多月来各式各样的报道、猜测、评论见诸媒体，无不说明市场各方的高度关注。
　　有一些似乎尘埃落定。近日国家税务总局下发通知，要求各级税务机关全面开展土地增值税清算审核工作。首先是抬高预征率的下限。强调税务部门要把预征率的调整与房价上涨的情况结合起来，其中东部地区省市预征率不得低于2%。然后是核定征收率原则上不得低于5%。通知要求各地在6月底前将本地区的清算工作计划和重点清算项目名单上报税务总局。由此，土地增值税的清算审核工作有了具体部署，确定了相关数值，规定了时间表，就看各地的执行力度了。
　　至于市场期待已久的物业税和房产税，可以说是"只闻楼梯响，未见人下来"。依愚见，物业税作为新税种，其出台需要严格的论证及审议。至今未能窥见其具体内容，可以推测仍未调整好有关各方的利益，尚未得到各方认可，还处于研究阶段。因此，近期出台的可能性不大。
　　房产税则不同。它源于1986年国务院颁发《中华人民共和国房产税暂行条例》，虽说"暂行"，也实施了20多年。只要稍作调整即可应付今日之需。调整也比较简单，就是对其第五条"下列房产免纳房产税"的第四款"个人所有非营业用的房产"重新解释，把非自住又尚未出租的"个人所有"房产解释为"营业用的房产"即可。把房产税的征收范围扩大至非自住的"个人所有"房产，一是满足宏观调控的需要，二是不触动自住型需求者的利益，三是实现了地方政府扩大税基的愿望，各方利益关系的调整简单易行，中央要求与地方利益一致，其实施是水到渠成之事。目前，一些地方已经制订了具体办法，只等国务院择机批准。
　　土地增值税与房产税在不同的层面影响房地产市场。前者是对企业增值部分的征税，也就是利益的再分配，削减开发商的超额利润，降低开发商的赢利意欲；后者是房产持有环节的利益再分配，用税收手段减少房产升值给业主带来的利益。在房价稳定的年份，还会给业主增加税收负担，从而遏制过分的住房需求。
　　目前对房地产业产生较大影响的，是土地增值税的清算审核，尤其是房价上涨过快的地区与定价过高、涨幅过快的项目。而房产税的扩大征税范围，因涉及社会各阶层，初始会温和，可以用"千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面"形容之。但以后视形势的需要可能逐步趋于严厉。
　　对于税收政策调整带来经营环境的改变，我们应该做好充足的准备，万勿措手不及。

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