在昨日举行的珠三角一体化人居发展高峰论坛上,精英建言珠三角9城发展

任兴洲　国务院发展中心市场经济研究所所长

樊杰　中科院可持续发展研究中心主任

邹晓云 国土资源部土地勘测设计院副总工程师

汪一洋 广东省政府发展研究中心副主任

宋劲松 广东省城市发展研究中心主任

施永青 中原集团主席

袁奇峰 中山大学博导

　　为什么要一体化？广州是广州，佛山是佛山，各自分散不是很好吗？不好，因为流动不足，或流动不畅顺，区域内很多资源都没有发挥它的作用，严重影响了珠三角的竞争力。只有竞争力提升了，吸引力才会提升，才有更多的高端人流、高端的物流在这个区域里面流动。所以，如果只是单打独斗，无论是广州，或是佛山，都不可能成为世界型的城市，但如果珠三角区域一体化后，这个极具竞争力的城镇群，就是世界级的城市。

　　所以，在这个极具意义的区域一体化的议题中，与会嘉宾们各抒己见，从过去到现在，从现状到要求，从弊端到好处，多方面阐述了对区域一体化的看法和建议。

　　过去“拼资源、拼土地、拼消耗”

　　省府发展研究中心副主任汪一洋表示，这种“三拼”的模式已经难以为继。首先，广东的外贸依存度达到150%，深受金融海啸打击；其次，广东的土地开发程度已经达到80%，三五年后将不得不面临无地可开发的窘况；再次，由于市场规律使然，民工成本上升，“民工荒”在所难免。《珠江三角洲地区改革开放发展纲要》正是在这样的背景下出台的。

　　现在土地是一体化中最重要的资源

　　对于土地资源，国土资源部中国土地勘测设计院副总工程师邹晓云体会更深。他表示，现在福利、生活、生产更离不开土地，因为它是人居一体化过程中最重要的资源。珠三角是环境和自然资源比较好的地方，用地的范围相当广泛。一块地做农地做建设用地或者是生产用地都可以，这在其他地方是不太可能的，尤其在西部或者西北部地区。所以，珠三角一体化规划需要重新建立一个新的土地利用系统。从土地利用的角度来看，珠三角目前的情况还没达到这种状态，整合是非常重要的课题。

　　现状用区域一体化应对全球一体化

　　中国科学院可持续发展研究中心主任樊杰：这一次金融危机使我们认识到，经济全球化会带来负面影响。为了应对这个影响，各个国家，特别是发达国家不约而同的采取了一种相对应的策略———区域一体化。未来全球范围内有望形成三个：欧盟地区、北美地区和亚太地区。从现实来看，能够引领中国走向全世界的就是环渤海地区、长三角地区和珠三角地区。

　　要求三个提升打造亚太最具竞争力城市群

　　中国科学院可持续发展研究中心主任樊杰表示，一是从更适宜生产的国土空间的地域单元，向最适宜高级生产的国土空间、最适宜于居住生活的国土空间提升。二是从重视耽搁城市空间的组织，向更侧重城市群的空间组织和区域整体优势的培育提升。三是从承担国际传统制造业分工的区域功能，向培育先进国际竞争力的先进制造业和现代服务业的竞争提升。珠三角是科技创新能力相对比较薄弱的地区，特别是大批中小企业，科技创新能力都是微乎其微的，一有风吹草动，我们就丧失了竞争能力。

　　弊端珠三角各城市或会富者更富，弱者更弱

　　广东省城市发展研究中心主任宋劲松表示，珠三角一体化有利有弊，它是一把双刃剑，在带来新的机遇同时必会提出新的挑战。以广佛肇为例，如果肇庆经济无法跟上珠三角的整体经济发展水平，很可能造成高端资源向广州流动，低端资源向肇庆流动，很多肇庆有钱的高端置业者会去广州买房子。可能会出现富者更富，弱者更弱的情况。而中心城市人口越来越密集，环境会越来越恶化，会带来很多的城市病。区域平衡是世界性难题。去年，巴黎市为了解决交通问题，限制小汽车入城。目前，欧盟通过将强大的欧盟资金，投入落后、不发达地区发展，引导区域均衡发展。欧盟的经验值得珠三角一体化借鉴。

　　好处求同存异，1+1>2

　　广东省城市发展研究中心主任宋劲松：一体化的实质是求同存异，是1+1>2，而并非1+1=1.广州还是广州，佛山还是佛山，广州、佛山原来能做的事情还是继续做。每个城市的产业是不同的，广州的产业是以中心功能为主，佛山是以制造业为主，这种分工永远会存在。珠三角各个城市必须走特色化发展的道路。目前，深圳高新产业、广州会展业、佛山制造业都是非常好的互补。目前，珠三角城镇群有九个单打冠军，只有把九个单打冠军变成团体冠军，才能吸引更加高端的资源，促进更加高级的发展。

　　精彩语录

　　香港与广州及广佛地区，一个是面向海外市场的金融中心，一个是面向国内市场的交流中心，这两个中心的互补和融合，将会带动整个珠三角的成长。———宋劲松

　　执行的可能性有多大？国家、省的考核体系没有变，还是以GDP指数来核定，为什么要牺牲自己的利益而让别的城市发展？———袁奇峰

　　找准各自定位，不要唯利是争

　　面对目前珠三角存在的一些客观问题，与会嘉宾们认为，一体化的关键是找准各自定位，不要唯利是争。

　　竞争的负面性是严峻的问题

　　中山大学教授、博导袁奇峰表示，其实珠三角一体化很早之前就已提出过一些规划和思路，但这些发展思路执行的可能性到底有多大？因为涉及到行政分权的问题，所有的财政和行政权都下到地区，下到了市这一级，然而因为国家、省的考核体系没有变，还是以GDP指数来核定，所以，为什么要牺牲自己的利益而让别的城市发展？

　　还有一个严峻的问题就是竞争的负面性。当竞争到了白热化的状态，就会以邻为壑。目前广东省内各城市之间在石化、金融中心、高新技术、汽车、港口、机场等方面都存在着强烈的竞争。

　　珠三角土地开发强度已超德法日

　　珠三角的土地开发也不容乐观。中科院可持续发展研究中心主任樊杰表示，珠三角经济发展尚未摆脱与环境资源为代价的发展趋势，产业结构和空间结构转型依旧缓慢，并导致珠三角地区土地开发强度已经超过了德国、法国、日本等。初步概算，国际上大的都市圈土地开发强度都在25%-30%之间，珠三角土地开发强度却已经超过30%了，东莞是38%，深圳是40%，远远超过世界上的标准；土地斑块破碎程度和土地利用功能混乱程度是全球少有的。

　　樊杰认为，在过去的20-30年发展中，生活空间的质量并没有随着生产效率、规模的扩大而同步增长，这是珠三角目前在空间结构失衡的主要原因。

　　对话实录

　　珠三角中心，广州or香港？

　　目前全球世界级城市里面，亚洲地区只有东京和香港进入前十。可以说，无论从哪个方面，香港的其他影响力无容置疑都远远超出珠三角任何一个城市。然而，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》并没有把香港纳入其中。这是为什么？在珠三角一体化中，广州or香港，谁才是中心？对此，与会嘉宾们都有各自的看法。

　　邹晓云：这是一个很战略的问题，我想从土地资源的配置上来说，多中心或者单中心不是特别重要的问题，我们只是设定一个框架，在框架之下通过市场自由竞争。

　　汪一洋：《纲要》对广州的定位是要把它建成国家中心城市，区域性的经济文化中心城市，还有宜居城乡的首善之区，国际化大都市，定位是非常高的。特别在经济一体化中，要以广州为核心，打造一小时的经济圈，已经是比较明确的。但是，香港的中心地位是不可动摇的，它是一个国际化大都市，金融业、服务业、高端服务业中心，与珠三角形成互补。但在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》里面没将香港定位为珠三角中心城市，只提和珠三角合作。

　　宋劲松：目前做大珠三角的规划，香港的中心地位是国际性的。我始终认为珠三角地区，甚至华南双中心格局是目前的一个现实，同时也是非常有利的政策。广州以及广佛地区，成为中国国内的金融中心。香港与广州，一个是面向海外市场的金融中心，一个是面向国内市场的交流中心，这两个中心的互补和融合，将会带动整个珠三角的成长。我们能够发展双中心，对世界城市群格局是一个贡献。

　　袁奇峰：现在香港某些价值体现在深圳，深圳有这样的地位还带着香港的意义。所谓双中心的概念是现阶段看到的一个解释。我并不担心由于香港进入到珠三角体系以后，会不会形成一个更大的城市体。

　　汪一洋：随着30年粤港合作，他们已经密不可分。香港要发展离不开广州的发展。

　　统筹：本报记者朱大尉邓恒刘沣

　　采写：本报记者朱大尉刘沣邓恒罗斯丁孙莹汪晶晶许琨刘瑾