可作为保障房建设,《广州市集体建设用地使用权流转实施办法》征求意见

广州集体建设用地（即非农建设用地）流转的闸门即将开启，沉睡已久的集体建设用地出让、出租等行为将纳入规范管理。广州市国土房管局昨日正式就《广州市集体建设用地使用权流转实施办法（试行）》（以下简称《办法》）征求意见。

土地是农民赖以生存和发展的最基本生产资料，应充分发挥农民所有的农地和建设用地的巨大价值。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》为农村土地管理制度改革指明了方向。而面对尚在沉睡的集体建设用地，需要促进、规范其流转，逐步挖掘、释放蕴涵的巨大价值，逐步建立城乡一体的土地市场。

在国有建设用地的供给难以满足实际需求时，广州市集体建设用地自发流转的行为已经客观存在。但由于自发流转处于法律上的"灰色"地带，引发了土地利用混乱、交易不安全等诸多问题。广州市国土房管局牵头拟定的《办法》目的正在于加快建立城乡统一的建设用地市场，规范我市集体建设用地使用权流转市场秩序。

何谓集体建设用地？

指符合土地利用总体规划、城市（镇）规划或村庄集镇规划，权属合法、界址清楚，已经依法批准为建设用地的集体所有土地。

流转形式：

包括出让、转让、出租、转租、作价（出资）入股、联营、抵押等。

流转价格：

出让、出租不得低于最低价，出让价格不得低于同区域、同类别国有土地使用权基准地价的30%.

使用年限：

商业用地40年，工业用地50年。

流转程序

集体建设用地出让、出租程序

获取集体建设用地所有权证书--获得集体建设用地使用权证--获取同意流转证明书--经公开或协议方式确定买受人--合同双方签订合同--缴交税费--办理使用权转移登记

集体建设用地转让程序

获取集体建设用地使用权证书--签订转让合同--办理使用权转移登记

集体建设用地转租程序

获取集体建设用地使用权证书--签订转租合同--办理合同登记备案

■作用

农村多了钱 城里人多了地

本报讯 建立和规范集体建设用地流转市场会带来哪些深远影响？广州市国土房管局昨日对《办法》做出了说明，指出集体建设用地流转不仅可以提高农民收入，拓宽集体经济融资渠道，还可以缓解城市建设用地的紧张。

广州市国土房管局指出，集体建设用地的流转，有利于增强集体经济的实力，提高农民收入；有利于拓宽集体经济组织和土地使用者的融资渠道。农民收入的增加有利于扩大消费。

同时，促使存量土地用活用精，承载更大的生产生活空间，使经济持续发展所需要的土地得到满足。

此外，以往农村集体建设用地往往是通过国家征用的方式来用于城市建设，出让收益较多用于城市公共建设投资。随着城市和小城镇的不断扩展，人均耕地少，征地成本高。土地流转不但可以降低建设用地成本，同时还可以使农民共享城市化带来的文明成果。

■专家点评

对房地产市场影响不大

广州市社科院科研处处长彭澎：这将使农村的集体建设用地转化为资产收入，让农民真正从土地上解放出来，从靠天吃饭转变为靠地吃饭。由于本次规范的农民集体建设用地流转并不包含农民住宅用地，也就是宅基地，同时转让的集体用地也不能做商品房开发，所以该办法并不会对房地产市场产生大的影响。

征求意见

本次征求意见的时间从4月15日到4月25日，公众可以通过广州市国土房管局网站（www.laho.gov.cn）下载获得征求意见稿。提交意见方式：

电子邮件：yijianzhengqiu@126.com）

邮寄：广州市豪贤路193号21楼

邮编：510030