为强化政府对土地市场的调控，解决历史遗留用地问题，保持市区各类建设用地的供求平衡，增加政府土地收益，进一步拉动内需，扩大固定资产投资，促进我市经济社会平稳较快发展，我局根据《土地储备管理办法》等有关法律规定，编制了《2009年度市区经营性土地收储和出让计划》。
    一、编制计划的指导原则
    （一）符合国民经济和社会发展规划、城市总体规划；
    （二）坚持以土地利用规划为先导的原则，与土地利用年度计划和土地供应年度计划相协调，围绕规划统筹安排，优先储备城市发展重点区域，以飞来湖周边、北江河两岸、城市建设重点区域土地储备为重点；
    （三）全力推进合作开发项目储备和出让进度，争取合作开发项目早日开工建设，进一步拉动内需，扩大我市固定资产投资，增加政府土地收益；
    （四）坚持以效益优先原则，凡储备价值大、征地难度及成本相对低的地块优先储备。
    二、  储备范围方式
    （一）储备范围：政府依法收回的国有土地；政府行使优先权购买取得的土地；分批次农用转用和土地征收未确定用地单位的土地；其他需要储备的土地。
    （二）储备方式：以征收为主，兼顾考虑收购闲置土地、工业用地转经营性用地的土地
    三、收储和出让土地的规模
    （一）储备土地的宗数和面积：2009年计划在市区范围内储备土地9宗，面积约7718亩。具体见附一表。
    （二）土地出让的宗数和面积：出让方式按国家实行招拍挂，并将部分土地变成“熟地”后出让。2009年计划安排出让土地10宗，面积约：1502.7427亩，预计出让地价款总计：152698.01万元，预计出让土地收益为：50918.72万，具体见附二表。
    四、资金计划安排
    （一）储备土地资金项目支出预算：219289万，具体见附三表。
    1、储备土地征地成本支出：104949万。
    2、储备土地前期开发支出：106820万。
    3、收购经营性用地的闲置土地所需资金：5000万。
    4、收购工业用地转为经营性用地所需资金：2520万
    （二）实施储备土地项目资金安排
    1、市财政划拨65786.7万专项资金。市财政局根据市政府批准的市区经营性土地收购储备年度用款计划，从缴入市财政专户的储备土地经营收入中，按项目进度拨付资金，专项用于征用和收购储备土地。在土地储备局未有经营收入前，先从市财政性资金中借给土地储备局一定数额的启动资金，专项用于土地征用和收购储备的前期投入。
    2、市政府同意由市土地开发储备局向银行和非银行金融机构申请153511.3万借款，解决2009年储备土地项目资金需求。2008年市土地开发储备局已向清城区农村信用合作社借款1.8亿，该部分借款5000万到2009年9月到期归还。2009年按征地项目进度的资金需求预计向银行借款13.2亿。
    （三）偿还借款资金来源
    1、市政府同意将市土地开发储备局向银行和非银行金融机构贷款的还款计划纳入我市今后两年的年度财政基金预算。
    2、项目收储土地挂牌拍卖所得的资金，市财政局同意将按时返还至清远市土地开发储备局在借款行开立的还贷专户，且返还比例不低于开发成本。
    五、计划储备地块和计划出让地块的情况
    （一）计划储备地块的情况
    1、清远市文化中心：该地块位于清城区东城街道大朗、澜水村委会。东至大朗村、南临北江河、西接凤城大道，北靠山脉，面积约2600亩。其中有524亩土地的利用规划已根据粤国土资规划修改函[2008]143号文修改为建设用地，其它不符合现行土地利用规划，需纳入土地规划修编范围。市规划局已核发建设用地红线图。
    2、市飞来湖防灾减灾综合工程：该项目系市重点项目，属粤国土资规划修改函[2008]143号批复同意修改土地利用总体规划的六个项目之一，位于清城区凤城街道田龙、古城村委会。东至建设路、西至新107国道、南至环城路、北至飞来湖。面积约1600亩，符合土地利用规划，其中约800亩有用地批文。
    3、市高等学校综合配套服务区：该项目在清远职业技术学院西南面，位于清城区东城街道莲塘村委会，东至长州鹅场、西至清中实验中学、南至高职院直通路、北至高职院，面积323亩，其中符合土地利用规划的有261亩。市规划局已核发建设用地红线图。
    4、武广客运专线清城区段配套服务中心：该项目系粤国土资规划修改函[2008]143号批复同意修改土地利用总体规划的六个项目之一，项目用地位于清城区洲心街道沥头、塘坦村委会，北临北江河、东接洲心墟，面积约530亩，符合规划301亩，其它为道路和绿化面积。征地工作已完成，现正组织建设用地报批材料审批。
    5、东城长埔储备项目：该地块位于清城区东城街道长埔村委会，凤城大道两旁，面积约2300亩。符合我市城市总体规划，
    6、凤城东岗储备项目：该地块位于清城区凤城街道古城东岗村小组，东临澜水河、南至东城大道、北接东城街中心小学。面积约75亩。符合我市城市总体规划和土地利用总体规划。
    7、闲置土地处置：加大对闲置土地的清理力度。计划收回闲置土地入土地储备库100亩。
    8、市区加油站项目：根据原市土地储备中心与中石化广东省分公司签订的合同，市区需建设4个加油站，位置分别在凤城大道东城段、清远大道横荷段、武广线清远站和清佛公路源潭。面积共约40亩。
    9、工业用地改为经营性用地收购：进一步清理工业用地的闲置问题，对因实施城市规划进行旧城区改建需要调整使用的土地进行收购，计划收购工业用地改为经营性用地150亩。
    （二）计划出让地块的情况
    二OO九年度储备土地出让计划主要分为三大部份，第一部份为政府储备土地的出让，该批土地经市规划区建设用地审批小组批准纳入政府储备用地，在清远市城市总体规划（2004-2020）上属商住用地，在清远市土地利用总体规划上属城镇建设用地，基本上完成征地、报批工作，已具备在土地一级市场公开出让的条件。该批土地的出让能够加快市区城市化建设步伐、拉动我市固定资产投资。第二部份为收购改变用途土地出让，该部份土地按《关于加强城市规划区土地管理的补充通知》（清府函[2008]83号）的程序执行。有利于整合市区建设用地、有利于集约节约用地。
    六、实现工作目标拟采取的方法、措施
    （一）要提高思想认识。把全局党员干部职工的思想认
    识统一到科学发展观的要求上来，用科学发展观指导和开展工作。着力解决工作中的突出问题。紧紧围绕工作目标，紧密结合我局工作面临的形势和任务，强化做地的能力，按照强化做地的工作思路，进一步扩大土地储备量，切实提高“毛地”变“净地”，“生地”变“熟地”能力，坚决破除各种思想障碍，树立统筹兼顾、科学发展意识，要着力破解目前储备土地选址、报批难，农用地转用指标紧张，难以满足土地储备工作需求、储备资金需求量大，融资难度大、存量土地收购困难、征地拆迁难度大等制约土地储备强化做地的能力等问题。
    （二）继续发挥土地开发储备局的土地运作职能，确保土地储备资金运行畅通。下一步，建议市政府从土地出让金收入中提取3%作为国有土地收益基金，专项用于土地收购储备，确保土地开发储备局业务可持续发展。
    （三）建章立制，加强管理。一是加强土地储备规范性运作,不断完善土地储备工作程序，根据国土资源部、财政部、中国人民银行07年12月3日出台的《土地储备管理办法》，结合我市的实际情况，尽快草拟出台的《市规划区土地开发储备实施办法》等规章制度的建立，以及按市政府的工作思路，配合城区政府尽快建立市和城区征地出让联动机制，改革征地模式，解决农民社保，农村宅基地安置和农民实业用地返还等问题，通过建立机制，进一步调动清城区积极性，确保征地有序高效进行。二是建立通报制度。将土地收购储备项目工作情况和将拟推出地块的前期工作情况及时以书面或简报形式报告市委、市政府主要领导及相关部门，让领导了解土地储备工作面临的困难和问题，争取工作支持，解决难点问题。三是提高土地集约利用率，严格按城市建设总体规划和土地利用规划去执行，按社会发展和市政府要求有计划地推出土地供应。保持房地产建设的稳定发展。 

    附件一：二○○九年土地储备计划表

    附件二：二OO九年度清远市储备土地出让计划

                                                  清远市土地开发储备局