限价房政策能否实现预期目标?
2012.2.8星期三
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限价房政策能否实现预期目标?
作者:鲁 马 来源:09年第11期 时间:2010.01.07

  广州限价房是宏观调控中的一项政策试验。既是试验,就可能会成功,亦可能会失败。需要检讨其得失,决定是坚持,或放弃,或调整。
  本文试从政策目标评价、政策效果、政策代价及其公平性诸方面检验该项政策是良策抑或败笔,就教于各位读者同仁。
  政策目标评价及效果
  限价房政策目标有两个,一是压抑过快增长的房价,二是帮助中等收入者首次置业。
  至今为止,未有证据说明广州2007年四季度房价止升回稳、下调与限价房销售直接有关。例证:深圳、东莞、佛山、惠州没有限价房,与广州同期出现房价止升回稳、下调现象。房价调整的主要原因是银根收紧、利率调高以及世界金融风暴引起的整体经济下滑。从逻辑上推论,在房价上升时,限价房因其市场份额低难以改变市场预期;在房价下降时,消费者观望,限价房分流需求,并加大房价下降的市场预期。
  至于第二个目标,需要质疑的是:现阶段政府是否应该帮助中等收入者?2007年国务院24号文要求住房保障制度覆盖低收入者,还要求解决进城农民工住房问题。在低收入者住房困难问题尚未解决、农民工住房问题未摆上政府议事日程的时候,分流稀缺的资源(资金资源、政策资源、社会资源)解决中低收入者的住房问题,有本末倒置、轻重失衡之嫌疑。况且,二手房的普遍价位并不高于限价房。有人把限价房比作香港居屋,但须知,香港的居屋政策是在廉租屋实施了20多年后才提出,2005年香港永久性屋宇单位中29.1%是廉租屋。现阶段帮助中低收入者解决住房问题的正确做法,是引导科学、合理的住房消费,形成梯度消费结构,鼓励群众根据自己的消费能力买房或租房,而不应该耗费公共财政、社会资源资助他们置业。当前,对收入尚不高的中等收入者最大的帮助,是培育健康的租赁市场,减少租赁环节,降低租赁税费,鼓励更多的群众通过租房解决居住需求。

  政策代价
  按2007年数据测算,政府和开发商给每套限价房(按90平方米计算)补贴约23万元(按限价房为商品房70%定价,90平方米/套计算),其中地价补贴约20万元。
  建设一套廉租住房(按50平方米计算)多少钱?建设一套经济适用住房(按60平方米计算)多少钱?每销售一套限价房给中低收入者,意味着减少生产多少廉租住房和经济适用住房?
  广州市自2004年至2008年中,共建设经济适用住房236.2万平方米,总投资44.42亿元,折合1881元/平方米。假设建造价格上涨30%,即2445元/平方米(未计地价),补贴给1.5万套限价房的34.5亿元约可建设经济适用住房141万平方米。以一套60平方米计算,可解决2.35万户低收入住房困难户。
  也就是说,我们是以减缓解决低收入者住房困难的代价,解决中等收入者的住房问题。

  政策的公平性
  2007年广州廉租住房申请标准是家庭年人均可支配收入低于7680元,比2007年广州统计局"城市居民人均年可支配收入分组"中的"低收入户"平均水平略高,覆盖人口占总户数(2007年按户籍计市区199.8万户)的20%,约39.96万户。
  广州经济适用住房申请标准是家庭年人均可支配收入18287元以下,接近"中等收入户"平均水平,包括"中等收入户"及"中等偏下收入户",覆盖人口占总户数的40%,约79.92万户,已经超出国务院2007年24号文的保障范围。
  限价房申请标准是个人税前年收入不超过10万元、家庭税前年收入不超过20万元的中等收入首次置业家庭。家庭收入不超过20万元,即人均收入62696元(2007年广州市区户均人口3.19人),是"高收入户"平均水平(43366元)的1.4倍,包括"中等偏上收入户"以及"高收入户"的大部分,覆盖人口占总户数的30%多,约60万户。
  用"房价收入比"衡量,限价房价格为58.5万元/套(6500元×90平方米),申请标准的上限是20万元/户,房价收入比为2.9;申请标准的下限为经济适用住房申请标准的上限,即58254元/户(18287元×3.18人),房价收入比为10。也就是说,限价房的房价收入比为2.9~10。
  剩下不到10%的人口(少于20万户)是在廉租住房、经济适用住房、限价房的保障之外,这些人必须到商品房市场解决居住需求。
  白云区"保利.西子湾"和萝岗区"万科.新里程"限价房项目申购人士中,单身一族占70%,30岁以下年轻人占50%(黎文江,《南方房地产》2008.3)。另外,据限价房销售现场观察,驾车人士占很高比例。这些人急需政府动用公共资源资助吗?
  低收入者的住房困难已经解决了吗?
  进城农民工住房困难问题已经安排妥当了吗?
  政府的住房政策覆盖90%以上居民,在人居领域如何体现"从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用"(胡锦涛在十七大报告)?
  注:上述限价房均以每平方米6500元计算。实际上有的限价房是5500元(奥园地产,番禺南区),有的是4000元(龙光峰景华庭)。


 

  
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